濮阳市人民政府

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索 引 号 J0001-2101-2020-16455 网站发布 2020-07-10
发文机关 市政府办公室 发文字号 濮政办〔2020〕31号
标  题 濮阳市人民政府办公室推球网app推进城镇老旧小区改造提质的指导意见

濮阳市人民政府办公室
推球网app推进城镇老旧小区改造提质的指导意见

濮政办〔2020〕31号


各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府各部门:

为深入贯彻落实国家、省推球网app城镇老旧小区改造提质工作部署,加快城镇老旧小区改造提质工作步伐,结合推球网app实际,提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实美好环境与幸福生活共同缔造理念,统筹抓好老旧小区设施改建配套、人居环境改造提升、居民服务改善优化、社区管理改进规范,促进老旧小区向“功能完善、环境优美,管理有序、舒适宜居”的城市社区转变,实现城市均衡发展,不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

(二)基本原则

1.政府主导,居民参与。充分发挥政府组织引导作用,将老旧小区改造工作纳入城镇保障性安居工程,市级层面统筹协调、县级层面具体推进、乡(镇、办)组织实施。充分尊重业主在老旧小区改造中的主体地位,汇集民众智慧,引导群众参与改造实施、过程监督和后期管理。

2.因地制宜,分类实施。坚持先民生后提升的原则,分类施策、一区一案、梯次推进,重点解决严重影响居民安全和居住功能等群众反映强烈的问题,着力完善老旧小区基础设施和公共服务,适度改造提升建筑物本体和小区环境。

3.共同缔造,合力推进。坚持与文明社区创建、“双报到双服务建设幸福社区”活动、海绵城市建设、建筑节能改造、垃圾分类、城市设计等工作相结合;动员相关行业主管部门、结对共建单位和原建设单位、驻小区企业和商户投入老旧小区改造。

4.改管并重,注重长效。坚持改造提升与长效管理同步同频,做到前期改造提升和后期物业管理无缝衔接,建立健全老旧小区物业管理长效机制。

(三)工作目标

2020年8月底前完成2019年度48个老旧小区改造任务,2020年12月底前完成2020年度251个老旧小区改造任务,2021年6月底前完成剩余老旧小区改造任务,争取实现老旧小区改造任务清零。通过两年时间,把推球网app老旧小区打造成为环境优美、功能完善、管护到位、业主满意的幸福家园。

二、改造提质范围和内容

(一)改造范围

建成于2000年以前,基础设施和公共服务设施严重老旧、缺失,且房屋结构安全,不宜整体拆除重建,居民改造意愿强烈的城市(包括县城和城关镇)住宅小区。

已纳入各级城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)实施改造的住宅小区(含独栋住宅楼),以居民自建住房为主的区域和城中村,主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与住宅小区不直接相关的基础设施项目,不纳入城镇老旧小区改造提质范围。

(二)改造内容

1.改建配套基础设施。维修改造小区内的供排水、供电、供气、供暖、污雨水分流、通信网络、充电桩、消防设施及其他各种管线、管道;实施建筑节能改造、小区道路修建和无障碍设施改造;鼓励有条件的小区加装电梯,设置停车泊位或车库。

2.改造提升人居环境。清理整治侵占绿地、道路的违法设施,修缮房屋外墙、公共楼道墙面、小区围墙,整修照明设施,完善小区道路、楼门牌标识,增加绿地面积,开展环境卫生整治,积极推行生活垃圾分类。

3.改善优化居民服务。合理配置社区党群服务中心,建设或改造相关设施,完善养老、托幼、助餐、充电、购物、医疗、文化、健身、家政、快递等服务。创新服务机制,引入服务机构,加大服务供给,加强服务管理,提升服务水平。

4.改进规范社区管理。强化居民管理,维护小区主体责任,鼓励和指导采用市场化物业服务、社区保障性物业管理、业主自治管理等模式,积极推进物业管理全覆盖;推行社区网格化管理,完善小区安防设施,开展联户联防和日常巡查,全面提升治安水平。

老旧小区改造具体内容和验收标准适用《濮阳市百城建设提质工程工作领导小组办公室推球网app印发〈濮阳市老旧小区改造提升工作导则(试行)〉的通知》(濮百城办〔2019〕7号)。

三、项目实施程序

(一)项目生成

1.组织培训。各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会组织年度老旧小区改造提升培训,使参与老旧小区改造的人员熟知改造提升政策、内容、标准、流程、方法步骤等。

2.宣传发动。乡(镇、办)居委会组织人员深入拟改造老旧小区进行入户宣传,将老旧小区改造提升的目的、内容、标准、实施步骤、筹资比例等做详细讲解,争取业主的广泛认同。

3.征求意见。居委会指导业主委员会或居民自治组织征求小区业主对本小区改造提升的意见,形成概念性方案。改造提升方案编制完成后,张贴公示、征求业主意见,并由业主委员会或居民自治组织代表签字确认。

4.编制方案。由县(区)住房城乡建设部门或乡(镇、办)通过购买服务的方式,编制老旧小区改造提升方案。改造提升方案必须包括项目设计、工程预算、资金筹集、物业管理或自治管理机制、社区治理体系等内容。对零散居民住宅楼,应当按照就近成片、便于管理的原则,划分区域或者道路区块,打包编制方案,组团实施改造提升。

(二)项目实施

1.做好群众工作。项目确定后,应提前着手做好小区业主矛盾调解等工作,为改造提升施工奠定基础。

2.坚持公开公正。项目实施要依法依规,阳光操作,将施工招投标、改造资金拨付、物业企业选择、服务内容、收费标准等向居民公开。

3.接受群众监督。组织业主委员会或居民自治组织负责人、业主代表参与监督,共同做好质量、安全监督和施工管理,协调有关矛盾和问题。

4.实施全程监管。县(区)住房城乡建设部门要强化老旧小区改造提升项目全过程监管,严禁拆分改造内容规避招标,严查明招暗定和围标、串标等违法行为,严格标后履约核查,择优选择队伍,保障居民权益。

(三)项目验收

由各县(区)组织住房城乡建设、民政、城市管理等部门,按照工程管理规范和本辖区老旧小区改造方案进行验收。规划验收时,严格核实社区综合服务设施各项规划指标,不符合要求的不得组织竣工验收。物业管理长效运营机制及物业移交协议作为项目竣工验收时必要条件,纳入项目验收内容。验收发现的问题,要及时整改,整改到位后方可验收。竣工验收合格后,应在住房城乡建设、民政等部门监督下,由乡(镇、办)、居委会、业主委员会等进行承接查验,承接查验完成后,向乡(镇、办)或业主委员会交付使用。

(四)后续管理

1.坚持党建引领。强化基层党组织战斗堡垒作用和统筹协调功能,充分发挥党群服务中心作用。

2.实行共管共治。健全社区基层组织,提升居民依法自主管理能力,建立社区党组织、居民委员会、业主委员会(或业主代表)和物业服务企业共同参与的议事协调机制,共同协商解决涉及居民利益的重大事项,建立社区治理部门联席会议制度,推进社区管理、物业管理、商业管理深度融合,形成共建、共治、共享的社会治理格局。

3.加强物业服务。强化物业管理覆盖,老旧小区有物业公司的,原物业公司重新签订合同;纳入街道物业服务范围的,签订服务协议移交管理;小区业主自主管理的,由业主委员会或自治组织出具管理方案;无自治意愿的,由办事处、居委会管理。

(五)项目评估

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会要对改造提升项目实施、管理情况进行总结评估,总结经验、查找不足,改进工作方法、建立长效机制。要做好项目资料存档管理,配合省、市主管部门督导检查审计。

四、资金筹措

老旧小区改造提质项目资金要按照“共同缔造”理念,实行政府、业主、产权单位多方出资的资金筹措方式,鼓励有实力的物业企业以整体打包、长期运营、绩效考核的方式参与老旧小区改造,享受相关财政补助政策。

(一)财政资金。积极争取、统筹使用中央财政预算内投资和城镇老旧小区改造专项补助资金。县(区)财政要调整优化支出结构,加大老旧小区改造提质资金筹集力度,落实属地管理事权责任。根据县(区)老旧小区改造提质工作开展情况,落实绩效管理有关要求,市财政进行适当奖补。

(二)单位投资。鼓励老旧小区原产权单位、管线单位等主动参与老旧小区改造提质工作。供水、供电、燃气、热力、通信等管线单位要将老旧小区中属于自身产权管线、缆线的迁改或规整等工作,优先列入本单位工程项目计划,通过直接投资、落实资产收益、费用优惠等方式,同步完成相关改造工作。

(三)居民出资。按照“谁受益、谁出资”和“公益设施共同出资、个性项目户主负责”的原则,明确居民在老旧小区改造工作中的出资责任。最低出资金额和困难群众减免,由业主委员会或居民议事机构组织居民约定,列入改造方案。居民出资部分可以通过住宅专项维修基金、公积金、公共收益等渠道落实。对未建立住宅专项维修基金或住宅专项维修基金余额不足首期筹集金额30%的老旧小区,要按照《住宅专项维修资金管理办法》(建设部财政部令第165号)等相关规定进行补建或续筹,用于老旧小区改造提升和后续管理提升。鼓励居民捐资、捐物、义务劳动等形式参与老旧小区改造提升。

(四)社会资金。积极推进通过政府采购、新增设施有偿使用等方式,引入专业机构、社会资本参与老旧小区改造提质。鼓励社会资金参与社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、文体等公共服务设施建设改造运营,设施运营收益专项用于社区运转。鼓励物业服务企业等社会资本平台参与老旧小区改造提质,并通过获得特许经营权、公共位置广告收益和有偿提供便民服务等途径收回投资成本,优先支持有实力的物业企业采取整街坊、整街区服务的形式,整合零散老旧小区物业服务。积极探索金融机构参与老旧小区改造提质。

五、保障措施

(一)加强领导,健全机制。老旧小区改造提升工作由市百城建设提质工程工作领导小组统筹协调,各县(区)政府,开发区、工业园区、示范区管委会作为主体单位,负责本辖区老旧小区改造提升,乡(镇、办)作为直接责任单位,负责具体项目的推动实施。各县(区)要成立领导小组,统筹推进本辖区老旧小区改造提升工作。要认真落实老旧小区“五个一”推进机制,确保每个老旧小区改造提升项目规范、有序、高效推进。

(二)各司其职,协同配合。市直有关部门要切实履行好本部门在老旧小区改造提升工作中的职责,指导、监督县(区)部门开展工作。各专业经营单位要按照老旧小区项目改造方案要求,及时完成相应工作任务。建立健全联审联批制度,各县(区)和市直有关部门对老旧小区改造提升涉及的增设设施、增加公共用房等需行政审批事项,要以满足小区居民实际需求为原则,简化优化审批资料和流程,提高工作效率。

(三)台账管理、强化奖惩。要逐级建立老旧小区改造提升台账,实行项目登记和销号制度,2020年7月底前完成符合条件老旧小区摸排登记工作,新增老旧小区一律纳入2021年改造计划。实行老旧小区改造工作例会、观摩讲评制度,定期调度老旧小区改造提升工作。制定老旧小区改造提升督导考核办法,对县(区)、部门工作情况按月进行督导考核。根据考核情况,对各县(区)老旧小区改造补助资金进行奖罚划拨。树立正确导向,对工作中表现突出的单位和个人,给予表彰奖励;对于行动迟缓、不能按计划完成工作任务的单位进行通报批评。

(四)广泛宣传,营造氛围。新闻宣传部门要利用报纸、广播电视和各种新媒体对老旧小区改造提升工作进行广泛宣传。各县(区)要组织人员入院进户面对面讲解政策、听取居民意见,引导居民积极参与老旧小区改造提升工作,提高群众的参与感、认同感,营造老旧小区改造提升工作的良好氛围。


附件:城镇老旧小区改造提升工作部门责任分工




2020年7月7日    



附 件

城镇老旧小区改造提升工作部门责任分工


市、县(区)相关部门要结合各自工作职责,负责做好老旧小区改造提升工作有关的组织协调、督导考核、配合服务等各项工作,形成合力,协同推进。

1.住房城乡建设部门:作为老旧小区改造提升工作的牵头部门,负责老旧小区改造提升工作计划编制、项目的申报、统筹协调和督导检查等工作。做好老旧小区物业管理全覆盖和服务质量提升工作。

2.发展改革部门:负责指导老旧小区改造提升项目的立项审批,组织申报上级项目补助。

3.财政部门:配合住房城乡建设、发展改革部门编制年度老旧小区改造计划,负责老旧小区改造提升项目的国家、省补助资金申报和拨付。

4.组织部门:结合“双报到双服务”建设幸福社区活动,选派结对共建党组织帮助社区开展改造提升工作。

5.宣传部门:负责老旧小区改造提升宣传报道工作,选派文明单位结对帮扶社区开展改造提升工作,结合文明城市创建和文明社区创建打造小区楼道文化。

6.自然资源和规划部门:负责配合属地政府做好老旧小区改造提升规划、城市设计、街区风貌景观技术服务工作;负责新建社区配套用房相关手续办理。

7.城市管理部门:负责配合属地政府做好老旧小区内私搭乱建的拆除、清理执法等工作;负责老旧小区改造过程中垃圾分类的指导协调等工作;负责污水管网改造及污雨水分流改造工程建设的指导、验收工作,协调污雨水管网分离和接入公共管网系统等工作;负责供水、气、暖等基础设施的维修改造协调工作。

8.工业和信息化部门:负责协调通管办、移动、联通、电信配合做好老旧小区内通信线路整修规范、入地改造等工作。

9.公安部门:负责老旧小区改造提升过程中矛盾纠纷的应急处置等工作。

10.消防救援部门:配合住建部门对老旧小区改造提升过程中消防安全设施的施工指导,负责对老旧小区微型消防站建设提供技术服务。

11.文化广电旅游体育部门:负责老旧小区改造过程中体育设施建设指导协调、体育器材配备、足球场地建设等工作;负责有线电视线缆、设施整修规范工作;负责综合性文化服务中心指导协调工作。

12.卫生健康部门:负责老旧小区所在社区卫生服务中心、卫生服务站建设、改造指导协调工作。

13.教育部门:负责老旧小区所在社区幼儿园建设、改造指导协调工作。

14.民政部门:负责指导老旧小区所在社区日间照料中心等养老设施建设改造工作,负责老旧小区改造中新生地名的管理工作,做好新增小区名称备案、临街门牌号码的发放工作。

15.供电公司:负责成立专班,按照有关规定做好属于供电公司管理的老旧小区电力配网、充电桩设置和电力线路入地或架空线路的规范整治等工作。

16.供水、热力、燃气公司和移动、联通、电信濮阳分公司:负责成立专班,按照各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会要求,做好老旧小区改造提升中老旧管线的规范铺设、更新改造、拆除新建等工作。

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