濮阳市人民政府

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索 引 号 J0001-0201-2020-16440 网站发布 2020-07-20
发文机关 市政府办公室 发文字号 濮政〔2020〕20号
标  题 濮阳市人民政府推球网app印发濮阳市自然资源统一确权登记工作方案的通知

濮阳市人民政府
推球网app印发濮阳市自然资源统一确权登记工作方案的通知

濮政〔2020〕20号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府各部门:

《濮阳市自然资源统一确权登记工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                                                         2020年7月14日    

(此件公开发布)

濮阳市自然资源统一确权登记

工 作 方 案


为贯彻党中央、国务院和省委、省政府推球网app生态文明建设的决策部署,全面推进推球网app自然资源统一确权登记工作,按照《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局推球网app印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》(自然资发〔2019〕116号,以下简称《暂行办法》)和《河南省人民政府推球网app印发河南省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(豫政〔2020〕12号,以下简称《通知》)要求,结合推球网app实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记推球网app自然资源管理的重要论述,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求,推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

(二)工作目标。按照《暂行办法》和《通知》要求,稳步推进实施推球网app承担的自然资源统一确权登记工作,逐步实现对水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务

(一)配合做好国家级和省级自然资源统一确权登记工作

按照省自然资源厅安排,配合做好自然资源部和省自然资源厅在推球网app行政区域内实施的国家级和省级自然资源统一确权登记工作,包括共同或协助制定相关工作与实施方案、发布工作通告,协助完成权籍调查、界限核实,及时调处权属争议,发布登记前公告,以及配合完成其他相关工作。

(二)开展市级承担的自然资源统一确权登记工作

1.开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。按照《暂行办法》和《自然资源部办公厅推球网app印发〈自然资源确权登记操作指南(试行)〉的通知》(自然资办发〔2020〕9号,以下简称《操作指南》)规定,组织技术力量依据自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,直接利用全省国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布,并开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

推球网app行政辖区内现有省级自然保护区1处:濮阳县黄河湿地省级自然保护区。国家级和省级湿地公园6处,分别是:濮阳金堤河国家湿地公园、台前金水国家湿地公园、南乐马颊河国家湿地公园(试点),清丰马颊河省级湿地公园、范县黄河省级湿地公园和台前黄河省级湿地公园。省级森林公园6处,分别是:濮阳濮上省级森林公园、濮阳张挥省级森林公园、清丰孝道文化省级森林公园、南乐县昌乐省级森林公园、范县黄河省级森林公园和台前西凤省级森林公园。

市自然资源和规划局负责对市辖区内以及跨县级行政区的省级森林公园开展统一确权登记,即:濮阳濮上省级森林公园。各县(区)政府要组织本级自然资源部门对行政辖区内省级森林公园开展统一确权登记,包括:濮阳张挥省级森林公园、清丰孝道文化省级森林公园、南乐县昌乐省级森林公园、范县黄河省级森林公园和台前西凤省级森林公园。

自然保护地范围内的水流、森林、湿地、草原、滩涂等不单独划定登记单元,作为自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。同一区域内存在多个自然保护地范围的,以自然保护地的最大范围划定登记单元。

2.开展河流湖泊等水流自然资源确权登记。按照《暂行办法》《操作指南》的规定,组织技术力量依据全省国土调查和水资源专项调查结果,划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式。通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

根据第一次水利普查数据统计,流经推球网app行政辖区的各类河流分别是:黄河、天然文岩渠、卫河、金堤河、硝河、孟楼河、杜固沟、水屯沟、梁庙沟、回木沟、青碱沟、房刘庄沟、三里店沟、五星沟、张大庙沟、胡状沟、董楼沟、濮城干沟、沙河、加五支、漳河故道、徒骇河、第二濮清南、碱场沟、文明寨沟、土塔沟、马厂沟、理直南支、理直沟、永顺沟、王洛沟、潴龙河、东三干、高堡沟、马颊河、引潴入马、老马颊河、第三濮清南、固城沟、古城沟、梁村沟、十干排水沟、西西沟、新马颊河(潴泷河末段)。

市自然资源和规划局会同市水利局负责按照省自然资源厅和省水利厅确定的市、县水流自然资源统一确权登记工作任务分工,开展水流自然资源统一确权登记工作。

自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的水流自然资源,不再单独划定登记单元。其他自然保护地登记单元内的水流自然资源,除水流源头外,应尽量保持主要河流生态完整性,可单独划定水流单元。

3.开展湿地自然资源确权登记。按照《暂行办法》《操作指南》规定,组织技术力量依据全省国土调查和湿地专项调查结果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

根据2012年全省第二次湿地资源调查成果,推球网app湿地总面积20.77万亩,其中,河流湿地15.34万亩,湖泊湿地0.12万亩,沼泽湿地0.03万亩,人工湿地5.28万亩。国家和省级湿地公园6处,面积9.59万亩。

市自然资源和规划局负责对中央政府委托省辖市政府代理行使所有权的、生态功能重要的湿地自然资源开展统一确权登记工作。各县政府组织本级自然资源主管部门对中央政府委托县级以上政府代理行使所有权的、生态功能重要的湿地自然资源的统一确权登记。

已经在自然保护地、水流等自然资源登记单元内登记的湿地不再作为单独的湿地自然资源单元进行确权登记。

4.开展探明储量的矿产资源确权登记。按照《暂行办法》《操作指南》规定和省自然资源厅的组织、安排,市、县自然资源部门组织技术力量依据矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库(或矿产资源国情调查数据库)和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的查明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。对矿产资源的确权登记,探索采用三维登记模式,通过确权登记明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

5.开展森林自然资源确权登记。市、县两级自然资源主管部门要会同同级林业部门,分别对市辖各区和县级行政辖区内,省级确权登记范围以外的、尚未颁发林权权属证明的国有林场的森林资源,以所有权权属为界线单独划定登记单元并开展所有权确权登记。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。具体工作由市、县两级自然资源主管部门承担。

6.开展草地自然资源确权登记。根据全省第三次全国国土调查成果,按照省级统一安排开展草地自然资源统一确权登记。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

7.强化自然资源确权登记信息化建设。统一使用全国自然资源登记信息系统,加强自然资源确权登记成果的信息化管理,做好自然资源确权登记和不动产登记信息管理平台的整合、扩容等工作。按照全国统一的标准,实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享,并实现与不动产登记、国土调查、专项调查信息的实时关联。自然资源和规划部门与生态环境、水利、林业等有关部门要加强信息共享,服务自然资源的确权登记和有效监管。

全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单正式发布后,调整省、市、县三级自然资源确权登记工作的范围的,按照调整后的范围执行。

三、时间安排

到2022年底,基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记。2023年及以后,通过补充完善的方式逐步实现全覆盖。

(一)2020年

1.启动全市自然资源统一确权登记工作,组织自然资源和规划、财政、生态环境、水利、林业等部门制定市级工作方案,按时报送省自然资源厅审核。各县要根据本地实际情况,及时启动自然资源统一确权登记工作,协调相关部门,制定各自工作实施方案,于7月30日前报市自然资源和规划局审核。市、县两级自然资源和规划部门要开展好宣传培训工作。

2.配合自然资源部和省自然资源厅做好在推球网app辖区内开展的自然资源统一确权登记工作任务的分工。

3.按照省级工作要求,搜集整理全市自然资源确权登记的基础资料,并于2020年12月底前报省自然资源厅。

4.统筹安排2021年、2022年市、县自然资源统一确权登记工作任务并制定实施方案。

5.根据市、县2021年、2022年自然资源统一确权登记的工作任务,市、县两级自然资源主管部门各自编制工作经费预算。

(二)2021—2022年

1.配合自然资源部和省自然资源厅做好在推球网app辖区内开展的自然资源统一确权登记工作任务的分工。

2.市自然资源和规划局要全面开展市级承担的自然资源统一确权登记工作。

3.2021年,配合省自然资源厅开展水流自然资源统一确权登记试点工作。2022年,全面开展市级水流自然资源统一确权登记工作。

4.根据省自然资源厅的统一安排,开展探明储量的矿产资源的自然资源统一确权登记工作。

5.市、县两级自然资源主管部门完成自然资源统一确权登记信息化建设工作。

(三)2023年及以后

在基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,逐步实现自然资源确权登记全覆盖的目标。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市、县政府是开展自然资源统一确权登记工作的责任主体。为有效推进推球网app自然资源统一确权登记工作的开展,成立濮阳市自然资源统一确权登记工作协调领导小组。由市政府分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市自然资源和规划局主要负责同志任副组长,由市发展改革委员会、生态环境局、农业农村局、林业局、水利局、财政局主要负责同志任成员。协调领导小组下设办公室,主要承担工作协调机制的日常事务,办公室设在市自然资源和规划局(自然资源确权登记局)。

市自然资源和规划局要加强统筹协调和指导监督,准确掌握各县工作推进情况,强化实时监管,及时纠正违法违规、损害所有者权益的登记行为,并追究有关单位和人员的责任。各县、各相关部门要充分认识自然资源统一确权登记工作对支撑生态文明建设的重大意义,切实加强组织领导,明确任务要求,保障工作经费,落实责任分工,确保工作落到实处。

(二)夯实部门责任。市自然资源和规划局负责市级承担的自然资源统一确权登记工作,配合自然资源部和省自然资源厅完成其直接开展的确权登记任务,加强对各县工作的监督指导。市、县财政部门负责自然资源统一确权登记工作的经费保障。市生态环境局要配合市自然资源和规划局做好市级层面相关工作,督促县级生态环境部门做好相关配合工作。市水利局负责提供水资源专项调查结果,配合市自然资源和规划局、水流流经的县级政府制定实施方案,督促县级水利部门做好相关配合工作。市林业局负责提供现有的相关森林、湿地资源以及自然保护地等资料和相关林业专项调查成果,对自然保护地、湿地、森林等自然资源预划分的自然资源登记单元成果和自然资源登记内容进行审核并予以确认,督促县级林业部门做好相关配合工作。

(三)强化协调配合。市、县自然资源部门要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然资源统一确权登记工作。建立由自然资源和规划部门牵头,财政、生态环境、水利、林业等部门参加的工作协调机制,及时协商解决工作中的重大问题。充分利用各有关部门现有的自然资源统一确权登记基础资料,加强数据质量审核评估和检查,确保基础数据真实可靠、准确客观。各地要落实属地责任,做好权属争议调处等相关工作,确保自然资源统一确权登记工作顺利推进。

(四)落实资金保障。根据财政事权和支出责任划分,分别由市、县级财政承担自然资源统一确权登记和权籍调查支出责任。

(五)加强宣传培训。各县(区)及有关部门要大力宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效,加强工作经验交流,为做好自然资源统一确权登记工作营造良好舆论氛围。要不断加强自然资源登记确权专业人才队伍建设,加大培训力度,提升队伍素质。

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