濮阳市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案
    序号:113098  索引号:-2101-- 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:请选择 发布日期:2019/6/10

    濮阳市贯彻落实省委省政府环境保护督察

    反馈意见整改方案

     

    2018111125日,河南省委省政府第六环境保护督察组(以下简称督察组)对推球网app开展了环境保护督察。2019224日,督察组向濮阳市委市政府反馈了督察意见,对推球网app生态环境保护工作给予了肯定,指出了督察发现的3个方面问题,提出了3个方面的意见。为全面贯彻党中央、国务院和省委省政府推球网app环境保护督察的决策部署,进一步加大生态文明建设和环境保护工作力度,确保省委省政府环境保护督察反馈问题全部整改到位,推动全市生态环境质量持续改善,制定本方案。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南重要讲话、指示批示精神,统筹推进五位一体总体布局协调推进四个全面战略布局,坚持以人民为中心,以改善环境质量为核心,以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点,以依法治污、科学治污、全民治污为路径,动员各方力量,整合各种资源、强化各项举措,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,坚决扛起生态文明建设和打赢环境污染防治攻坚战的政治责任,更好满足人民日益增长的优美生态环境需要,谱写美丽濮阳新篇章。

    二、基本原则

    (一)坚持生态优先,推进绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,协同建设资源节约、环境友好、生态安全三型社会,严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线,严格执行环境影响评价、总量控制、排污许可、产业准入负面清单,全面实施环境网格化监管,始终保持打击环境违法行为的高压态势,多措并举持续优化经济发展环境,努力形成绿色发展方式和生活方式。

    (二)坚持党政同责,落实属地责任。牢固树立正确的政绩观,严格落实环境保护党政同责、一岗双责要求。各级党委、政府主要领导对本地反馈问题整改和环境保护工作负总责。坚持管地方必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保,相关部门主要领导对分管业务工作范围内的环境保护工作负责,厘清责任边界,层层传导压力,全面压实责任,切实推动整改。

    (三)坚持问题导向,全面整改落实。坚持问题导向,对反馈意见归纳整理出的50个问题,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,列出清单,挂账督办,全程跟踪,办结销号,切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

    (四)坚持系统施策,务必取得实效。以问题整改为契机,举一反三,深刻剖析,查找原因,标本兼治,确保问题不反弹。切实从加强组织领导、强化责任落实、严格督查督办、严肃责任追究、加大宣传力度等5个方面强化组织保障,坚持整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、结果有核查,全面推动各项整改任务落实到位、取得实效。

    三、工作目标

    (一)改善生态环境质量。坚持以资源环境承载能力为基础,坚定走以生态和创新为核心的可持续发展之路。2019年,全市环境空气质量优良天数比例、细颗粒物浓度全面完成国家及省政府下达的目标任务;地表水劣类水质断面比例总体达到国家及省政府要求;初步形成土壤环境监测能力,完成农用地土壤污染状况详查,建立建设用地污染地块名录。到2020年,全市主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,城乡环境面貌明显改善,生态环境质量总体改善。

    (二)狠抓突出问题整改。坚持问题导向,狠抓环境污染防治各项制度措施和环保责任的落实,努力推进社会经济和生态环境保护协调发展。对省委省政府环境保护督察反馈意见归纳梳理出的问题,逐项整改、销号,强化闭环管理,坚决整改到位,确保条条有着落、事事见成效。

    (三)健全长效工作机制。坚持目标导向,结合督察反馈问题的整改,以点带面,深挖环境问题背后的深层次原因,完善环境管理和绿色发展制度体系,结合环保机构监测监察执法垂直管理改革工作,落实环境保护责任体系,完善环境监管制度,强化绿色发展和保护环境的积极性、主动性。

    四、主要措施

    (一)增强思想认识,坚决扛起生态文明建设政治责任

    深入学习贯彻习近平新时代生态文明思想和党的十九大精神,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,提高政治觉悟,践行四个意识,把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的现实检验,积极推动环境污染防治攻坚战,以对历史负责、对子孙后代负责的态度,切实抓好生态环境保护。及时传达学习习近平总书记推球网app生态文明建设和环境保护发表的重要讲话、作出的重要指示批示,认真贯彻中央及省委、省政府推球网app生态环保工作召开重要会议、作出重大部署。

    清醒认识濮阳资源环境有限,刚性约束日益明显,经济发展、人口集聚与环境承载、群众环境诉求之间存在的矛盾现状。坚定实行最严格的生态环境保护制度,坚持走可持续发展之路。坚持把生态环保工作纳入市委常委会年度工作要点,纳入市委市政府重点工作和督查内容。各级各部门及时传达学习贯彻党中央、国务院有关环境保护工作的重要部署和省委、省政府工作要求,并将环境保护工作列入年度工作要点。把习近平总书记推球网app生态环境保护的重要论述以及中央相关决策部署纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习计划。

    (二)严守环境底线,打赢打好环境污染防治攻坚战

    坚持把环境污染防治攻坚战作为重大政治任务和重要民生工程来抓,狠抓治、管、控、改,坚决打赢蓝天、碧水、净土三场保卫战,大力实施蓝天工程,强化依法治污、联防联控、精准治霾,推动空气质量持续好转;深入开展碧水工程,严格落实河长制,系统实施四水同治,全面提升水环境质量;扎实推进净土行动,强化土壤污染管控和修复,切实加强农业面源污染防治。通过精准施策、综合治理,坚决打赢污染防治攻坚战,让老百姓有实实在在的获得感、幸福感。

    扎实开展生态功能提升行动、生态红线保护行动、国土绿化提速行动、全民绿色行动,着力抓好引黄入冀、第一濮清南、黄河、金堤河四大生态走廊建设,切实加强自然保护区建设和生态湿地保护,大力开展春季植树活动,掀起造林热潮,努力形成纵横交织、相互贯通、功能完备的生态系统,为决胜全面建成小康社会、推动高质量发展提供有力保障。

    (三)着力优化结构,持续深化供给侧结构性改革

    着力调整产业结构,深入实施化工企业红黄蓝绿标识管理,坚决依法关停环境风险大、难以转型的企业,通过关停一批、搬迁一批、提升一批、发展一批,促进产业结构调整和转型升级。着力调整用地结构,进一步优化工业用地布局,加快西减东加”“退城入园步伐,力争早日解决工业围城问题。

    着力调整能源结构,加快构建全市域清洁取暖体系,持续削减全市煤炭消费总量,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,加强天然气和外电保障,促进全市能源消费结构日趋科学合理。因地制宜、分类施策,深入实施以集中供热和双替代为主,以清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

    着力调整运输结构,加快郑济高铁濮阳段等项目建设进度,大力发展公共交通、新能源交通;提高铁路资源利用效率,大幅提高铁路运输量,形成辐射资源腹地、服务工业园区的区域地方铁路网。全面完成车用油品质量升级,加快老旧车淘汰,加强在用机动车监控监管。大力推广电动汽车,优化重型车辆绕城行驶线路,大幅减少机动车污染排放。

    (四)加大执法力度,形成环境保护监管高压态势

    按照零容忍、严执法、重实效的总体要求,充分发挥各部门联动优势,各县(区)、各相关单位开展联动执法,形成各负其责、齐抓共管的执法监管体系和高效联动、严惩重处的执法协同体系。针对不同行业、不同领域存在的生态环境破坏问题,开展环境保护专项执法检查,努力营造生态环境违法行为有案必查、查处必严的浓厚氛围,对破坏生态环境的单位和个人形成有效震慑。加强环境执法与司法联动,协同公安、检察、法院合力打击环境污染违法犯罪活动。建立常态化打击污染环境违法犯罪联勤联动机制,严厉惩治污染环境违法犯罪行为。

    夯实环境网格化监管机制。进一步完善环境网格化监管体系,明确网格员的工作职责和工作标准,加快信息化建设,落实痕迹化管理,制定奖惩措施,强化责任追究,促进守法常态。对严重环境违法行为、环境信访重复上访居高不下、散乱污违法企业出现明显反弹的区域,严肃追究相关单位及个人的责任。

    (五)强化制度建设,扎实推进生态环境保护工作

    不断完善地方生态环境政策法规体系,从保护和预防入手,进一步加快地方生态环境法规、政策和标准体系建设,充分发挥地方立法的指导推动和约束作用。抓紧出台《濮阳市大气污染防治条例》等地方法规,进一步完善污染防治和生态环境保护法律规定,健全污染治理、质量改善和行业监管以及生态补偿等政策体系,确保推球网app生态环境保护依法行政能力和水平显著提升。

    加大《环境保护法》及按日计罚、查封扣押、限产停产、移交移送4个配套办法实施力度,围绕落实大气、水、土壤污染防治行动计划和环境保护督察反馈意见整改等重点任务,持续开展环保执法亮剑行动,严厉打击各类环境违法行为,解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,维护生态安全。

    五、组织保障

    (一)加强组织领导。市委市政府主要领导对省委省政府环境保护督察反馈意见整改工作负总责,调整由市委书记任第一组长、市长任组长的濮阳市环境污染防治攻坚战领导小组,全面负责省委省政府环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进。进一步健全由市委常委、常务副市长任组长的濮阳市环境保护督察整改推进工作组,具体负责推动省委省政府环境保护督察反馈意见整改工作,市环境保护督察整改推进工作组办公室具体负责协调推进和督促落实整改工作。各县(区)、各部门完善相应的组织机构,上下联动,左右衔接,统筹推进整改工作,形成齐抓共管的工作格局。

    (二)强化责任落实。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调,各级党委、政府和有关部门是本地本部门整改工作的责任主体,第一责任单位是牵头部门,主要负责人是第一责任人,一把手亲力亲为,坚持以上率下,逐级传导压力,层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务,建立责任单位协调联动机制,坚决杜绝推诿扯皮,切实形成推进整改落实工作的强大合力。强化问题整改责任追究,对推进整改工作措施不力、虚以应付、拒不整改或问题仍然突出、问题出现反弹的地方和部门,严肃追究相关责任人的责任。

    各县(区)、各责任单位加强组织协调、督查指导,按照任务清单,建立健全整改工作机制,明确责任人,细化时间节点,制定出科学、合理、可行的整改实施方案。

    (三)严格督查督办。建立督察整改工作市级领导领衔督办机制,由市直牵头部门包案督办,制定具体督导检查工作方案,实行月调度、月通报、月督办,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会负责落实。采用清单管理,挂牌督办,专案盯办,跟踪问效,对整改工作落实不到位,进度明显滞后的,将组织专项督查、暗查暗访、回头看,并视情况采取通报、约谈等措施,扎实推进督察整改工作。

    (四)严肃责任追究。由市纪委监委牵头,市委组织部等有关部门参加,统一组织对省委省政府环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题,作进一步调查核实,逐一厘清责任,依规依纪依法对负有环境保护监督管理职责的相关责任人严肃处理。对整改不力、进展缓慢、敷衍塞责甚至弄虚作假、拒不整改的地方和部门,依规依纪依法严肃追究责任。

    (五)加大宣传力度。加大省委省政府环境保护督察整改宣传工作力度,健全生态环境问题整改信息公开机制,利用一台一报一网和微信、微博等网络新媒体,及时公开各级党委、政府及其有关部门推进省委省政府环境保护督察整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处和责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况,自觉接受社会监督,营造浓厚整改氛围。

     

    附件:濮阳市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见

          整改任务清单

     

     


     

    濮阳市贯彻落实省委省政府环境保护督察

    反馈意见整改任务清单

     

    经梳理,省委省政府环境保护督察组向推球网app反馈环境保护督察意见整改任务共50项,其中共性整改任务14项,个性整改任务36项。

    一、共性整改任务

    (一)推球网app生态环境保护工作推进不够深入的问题

    1.思想认识有待提升。濮阳市一些领导干部对习近平生态文明思想的学习贯彻不够,还没有把思想认识真正统一到党中央、国务院和省委、省政府对生态文明建设的决策部署上来。通过个别谈话和走访问询发现,濮阳市个别领导干部缺乏绿水青山就是金山银山理念,绿色发展观树立不牢,仍存在重经济发展、轻生态保护,重应付检查、轻问题整改,重工作安排、轻检查落实,以文件落实责任开会落实责任等现象。个别干部还认为濮阳是欠发达地区,应该全力以赴抓经济发展,环保问题不是主战场,没有把环境保护和经济建设放在同等重要位置。对国家和省、市多轮次环保督察、巡查、督导,在一定程度上出现厌战情绪、畏难思想及侥幸心理,环保恐惧症现象在一些部门和县(区)普遍存在。有的干部还存在环保工作一阵风,挺过就轻松的麻痹思想,对环保工作的复杂性、长期性和艰巨性认识不足,思想上还没有做好打硬仗的准备。

    整改目标:不断提高全市各级领导干部生态环境保护思想认识水平,将生态文明建设贯穿全市经济社会发展的全领域。

    整改措施:(1)强化理论学习。将习近平生态文明思想纳入各级党组(党委)理论学习中心组学习的重要内容,纳入市管领导班子、领导干部述学年度考核内容,引导各级领导干部特别是党政主要领导同志高度重视生态环境保护工作。(2)强化生态环境政治责任。各级党委、政府自觉践行绿色发展理念,严格落实环境保护党政同责、一岗双责,将生态文明建设和环境保护工作列为经常性研究议题,将环境保护工作与经济发展同部署、同安排。(3)强化宣传引导。充分发挥报刊、电视、广播、网络和新媒体作用,组建宣传矩阵,采用通俗易懂、喜闻乐见的形式开展宣传活动,营造人人参与环保的良好氛围。

    责任领导:宋殿宇 市委书记

         推球网app 市委副书记、市政府市长

    责任单位:市环境污染防治攻坚战领导小组成员单位,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:立行立改,长期坚持。

    2一岗双责落实不到位。濮阳市一些部门和县(区)领导干部生态环境保护党政同责,一岗双责落实不够到位,部门之间互相推诿、联动不足,在制定措施、监督检查、考核问责等推动工作落实上缺位,一些工作仅落实在文件上、口头上。

    整改目标:建立健全生态环境保护责任体系,推动生态文明建设和环境保护各项决策部署落到实处。

    整改措施:(1)健全领导组织机制。进一步完善污染防治攻坚战领导机构,严格落实党委、政府及有关部门主要负责同志党政同责、一岗双责。(2)完善环保工作机制。完善市委常委分包重点县(区)、市政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制,形成党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的良好工作局面。(3)厘清生态环境职责。以全市深化机构改革为契机,有效整合生态环境保护职能。坚决落实领导干部生态文明建设责任制,明确各级党委和政府对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,主要负责同志是本行政区域生态环境保护第一责任人。建立健全管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。

    责任领导:宋殿宇 市委书记

         推球网app 市委副书记、市政府市长

    责任单位:市环境污染防治攻坚战领导小组成员单位,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:立行立改,长期坚持。

    3.压力传导层层衰减。濮阳市一些部门和县(区)、乡(镇、办)抓环保工作的主动意识和责任意识不强,管理松懈,跟踪督办不及时,执法不严,压力传导逐级衰减,环境治理效果大打折扣,致使一些环境违法违规行为和环境污染问题反复出现。

    整改目标:建立完善生态环境保护工作考核体系,压实各级党委、政府的生态环境保护主体责任和有关部门的行业监管责任。

    整改措施:(1)强化环境网格化监管。健全环境网格责任体系,明确各级网格责任,建立完善各级网格第一责任人、主要负责人、行业环境监管责任人、排污企业直接责任人等各类责任人清单。(2)建立生态环境考核制度。研究制定并认真实施县(区)以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。

    责任领导:宋殿宇 市委书记

         推球网app 市委副书记、市政府市长

    责任单位:市环境污染防治攻坚战领导小组成员单位,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:立行立改,长期坚持。

    4.部分干部作风不实。濮阳市一些部门和干部对环保工作履职不尽责,作风不实,存在不作为、慢作为、工作消极懈怠,以及假数字、假检查、假整改现象。

    整改目标:增强四个意识,压实工作职责,严肃责任追究,形成层层有事管、事事有人问的良好氛围。

    整改措施:(1)提高政治站位。深入开展《生态文明建设目标评价考核办法》《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》学习活动,引导各级党政领导干部充分认识当前推球网app生态环境的严峻形势,增强做好生态环境保护工作的责任感、紧迫感。(2)认真履职尽责。各级党委、政府主要负责同志对督察反馈问题整改工作认真部署、严格督办。各职能部门主动认领责任,加大整改力度,对问题一抓到底、找准根源、直达病灶,确保整改全覆盖、无死角。(3)倒逼责任落实。充分运用资源消耗、环境保护、生态效益、大气污染防治等方面的实绩考核结果,推动生态环境保护责任全面落实。对工作不实、作风浮漂、标准低、推进难、落实责任不力等问题,进一步深入调查,逐一厘清责任,实施责任追究。

    责任领导:宋殿宇 市委书记

         推球网app 市委副书记、市政府市长

    责任单位:市环境污染防治攻坚战领导小组成员单位,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:立行立改,长期坚持。

    5.污染治理不够精准。濮阳市对环境污染问题缺乏因症施策、精准发力的措施,习惯于运动式治污,可持续性不强。扬尘治理力度不够,对易产生扬尘的区域、行业、时间段未做到对症下药,管理粗放。重污染天气污染管控,只是停产限产,手段单一,不能综合施策,管控效果不明显。在治理工业无组织排放和VOCs排放中,缺乏科学的方案和措施。在对工业区异味治理上,技术措施跟不上,监测能力不足,对污染源定位不精确。在水污染防治上,截污治污工程进展较慢,沿河城中村仍存在污水直排现象。

    整改目标:清醒认识严峻形势,科学施策,统筹推进环境污染防治攻坚战。

    整改措施:(1)精细化治理污染。充分借助专家团队智慧,集体会诊,科学研判,常态化开展源排放清单编制、源解析等工作,每年评估更新,形成污染动态溯源的基础能力,紧紧围绕推球网app生态环境目标任务,制定对策,精准管控。(2)市生态环境局牵头,市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市市场监管局等配合,依托千名专家进百县帮万企服务活动,组织专家团队与县(区)、企业建立服务关系、驻点指导,按照标本兼治、精准施策要求,依据法律法规、相关行业标准和管理规范,逐个县(区)、逐个行业、逐个企业提出治理措施,适应绿色发展要求。(3)市生态环境局牵头,制定完善重污染天气应急预案,按行业、按地域进一步细化管控措施,针对不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平编制完善工业企业、施工工地、机动车等应急减排清单,实现动态管理。(4)加强生态环境监测能力建设。进一步加大环境监测投入,建设生态环境质量数据平台和灰霾研究站,提高科学治霾水平。强化污染源自动监控能力,完善重点涉气涉水工业企业全覆盖的监控体系,扩大工业企业监控范围。针对推球网app污染特点,构建挥发性有机物排放监控体系,实时监控企业VOCs排放。(5)市扬尘办(市住房城乡建设局)牵头,完善施工工地空气质量监控平台建设,实现工地扬尘治理信息共享,统筹做好施工工地扬尘污染防治工作。(6)加快截污治污工程进度。市城市管理局、各县认真履职尽责,明确专人负责,倒排工期,严格按照时间节点完成截污治污工程任务。

    责任领导:    市委常委、市政府常务副市长

         黄守玺 市政府副市长

         高建立 市政府副市长

         郭智深 市政府副市长

    责任单位:市环境污染防治攻坚战领导小组成员单位,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:20196月底前,建立全市各类施工工地监控监测信息交互共享机制;201912月底前,千名专家进百县帮万企服务活动取得实效,构建挥发性有机物排放监控体系。

    (二)推球网app2018年中央环保督察回头看及重点区域强化督查整改不力的问题

    6.濮阳市在落实中央环保督察回头看和生态环境部2018—2019年蓝天保卫战重点区域强化督查反馈问题整改工作中,仍有部分整改任务没有按要求完成。从督察组抽查的应完成整改的30个点位情况看,实际未整改到位的有8个,占27%,还存在敷衍整改、虚假整改、整改不彻底现象。

    整改目标:提高中央环保督察回头看和生态环境部强化督查反馈问题整改销号标准,严格现场核查,确保各项整改任务落到实处。

    整改措施:(1)完善台账管理。完善中央环境保护督察回头看整改工作台账,进一步细化责任清单。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调,充分发挥各职能部门牵头作用,督促各县(区)认真落实整改工作主体责任,各级各部门各司其职,层层压实责任,确保落实到位。(2)开展现场核查。对照中央环境保护督察回头看整改问题清单及生态环境部强化督查反馈问题清单,在全市范围内开展全面核查,进一步夯实整改责任,坚决防止出现敷衍整改、虚假整改、整改不到位等现象。(3)严格督查督办。由市委营商环境办(市委市政府督查局)牵头,采取定期督查、重点督查、挂牌督办与复查复验相结合的方式,对已销号的整改问题或容易复发的问题进行复查复验,坚决防止死灰复燃,确保问题整改到位。(4)严肃责任追究。对于整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的县(区)和部门,由市纪委监委牵头,依规依纪依法严肃追究责任。

    责任领导:    市委常委、市政府常务副市长

         杜新军 市委常委、市纪委书记、市监委

             代理主任

    责任单位:市纪委监委、市委营商环境办(市委市政府督查局)、市生态环境局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:20196月底前,完成中央环境保护督察及生态环境部强化督查反馈问题现场核查工作。

    (三)推球网app环境污染防治攻坚措施落实不力的问题

    7.扬尘管控亟待加强。据生态环境部20181—10月份《京津冀大气污染传输通道“2+26”城市降尘监测结果的通报》,濮阳市区及5个县降尘浓度普遍超标,在“2+26”城市及京津冀327个县(区)中排名靠后,其中濮阳市有5个月排名在后4位;南乐、台前、清丰、濮阳县排名多次在后3位。2018年中央环境保护督察回头看反馈意见中指出,濮阳市扬尘贡献率超过50%。本次督察也发现,濮阳市相关部门和部分县(区)对扬尘污染管控极为不力。督察期间,共抽查建筑、道路、水利施工工地及企业等共65个,其中49个存在不同程度的扬尘污染问题,问题企业占比达75.4%。建筑施工工地抽查28个,有25个均不同程度存在六个100%”落实不到位,占比近90%

    整改目标:建立完善扬尘管控长效机制,市县平均降尘量小于9/平方公里·月。

    整改措施:(1)市环境污染防治攻坚战领导小组办公室负责修订完善《濮阳市降尘量考核办法》,将降尘量考核结果适时纳入生态补偿。(2)市扬尘办(市住房城乡建设局)负责,加强施工工地空气质量监控平台建设,全市建筑面积5000平方米以上的施工工地,长度200米以上的市政、油气输送管道建设工程、输变电线路网工程、高铁及高速公路建设工地、干线公路、中标价1000万元以上且长度1公里以上的河道治理等线性工程全部安装扬尘在线监控设施,实施全地域、全时段、全过程的动态监管。(3)严格执行开复工验收、三员管理、扬尘防治预算管理等制度,严格落实六个100%”,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体黑名单,直至清除出濮阳建筑市场。(4)强化执法检查,加大晨查夜查力度,对防尘措施落实不到位的工地严格依法依规查处,对违反大气污染防治相关规定的各类行为从严打击,对监管责任落实不到位的单位及个人严肃追责,形成扬尘污染治理高压态势。(5)市城市管理局、市公路管理局、市交通运输局负责做好道路扬尘治理;市城市管理局牵头,严格管控渣土车,定期开展清洁城市行动。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市住房城乡建设局(市扬尘办)、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市公路管理局,市环境污染防治攻坚战领导小组其他成员单位,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:201912月底前。

    8.渣土车管控不力。濮阳市对全市渣土车缺乏统一管理,对各县渣土车管理存在盲区。督察发现,重污染天气应急管控启动期间,还存在夜间渣土车覆盖不严密、冲洗不彻底,车辆肆意抛洒,甚至还有黑渣土车夹杂其中,在市区多条路段上过往频繁,车辆绕行形同虚设。

    整改目标:加强建设工程渣土运输管理,规范渣土车运输秩序,减少渣土车带泥上路,防治扬尘污染。

    整改措施:(1)由市城市管理局负责,做好市城区渣土车辆登记工作;明确各县(区)渣土车职能监管部门,指派专人,对手续齐全、防尘设备安装到位的渣土车进行登记管理。(2)加大渣土车违法行为现场查处力度,由市城市管理局、市公安局、市交通运输局组织力量联合执法,对渣土运输车进行严查,尤其加大夜间管控力度,在主要路口24小时布点,要求其降低车速,错时通行,对违规违法行驶的渣土车或黑渣土车依法查处。(3)利用GPS定位系统监控渣土车行驶路线,督促渣土车切实做到密封运输,对不按要求行驶的渣土车依法严肃处理。(4)建筑项目施工单位强化对自有场地、工地的监管,严格执行四有两不规定,因管理不善造成渣土乱倒危害环境的,由建设单位、施工单位负全责。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市城市管理局、市交通运输局、市公安局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:立行立改,长期坚持。

    9.污水处理厂运行监管亟待加强。濮阳市城市管理、住建部门未能提供全市污水处理厂运行管理相关台账,各县产业集聚区污水处理厂至今仍未明确市级主管部门,污水处理厂运行状况令人堪忧,部分污水处理厂不能做到稳定达标排放。

    整改目标:强化污水处理厂的规范运行管理,实现外排废水稳定达标排放。

    整改措施:(1)建立健全环境监管新模式,明确市城市管理局为全市污水处理厂的行业监管部门,实现市直部门行业监管与当地政府属地管理的双重管理模式。(2)开展污水处理厂环境专项整治,责令存在环保问题的污水处理厂立即整改,依法依规查处存在的环境违法问题。(3)加大对污水处理厂的执法力度,增加日常检查频次,确保废水稳定达标排放。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市城市管理局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:202012月底前。

    10.垃圾填埋场问题突出。濮阳市目前已建成生活垃圾填埋场8座,设计处理规模2300/日,实际处理规模约2760/日。督察发现,濮阳市大部分生活垃圾填埋场存在渗滤液处理设施运行不正常且超负荷运行,填埋区未采取分单元作业,覆土、覆膜不到位,雨污分流不彻底,规章制度落实不到位,且至今均未进行环保验收等问题。

    整改目标:规范全市垃圾填埋场日常运行管理,确保各类污染物持续稳定达标排放。

    整改措施:(1)建立长效管理机制。明确市城市管理局为全市垃圾填埋场的行业主管部门,规范垃圾填埋场的管理及运行。(2)由城市管理部门联合督查、住建、生态环境等部门组织力量,对全市垃圾填埋场进行专项检查,对检查中发现的问题,责令相关县(区)限期整改到位。(3)通过各垃圾填埋场扩容改造增强其垃圾处理能力,通过建设生活垃圾焚烧发电项目处置生活垃圾,减轻垃圾填埋场的处理压力。(4)加大垃圾填埋场环境监管力度,确保各项污染防治设施正常运行,污染物稳定达标排放。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市城市管理局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:202012月底前。

    11.畜禽养殖管理不规范。督察发现,濮阳市还存在禁养区内养殖场关闭不彻底、规模化养殖企业管理不规范、规模以下养殖企业粪水直排等问题,对当地水环境质量造成一定影响。

    整改目标:依法关停禁养区内畜禽养殖场(户),依法关停治理不达标的规模化畜禽养殖场(户),实现养殖废弃物减量化排放、无害化处理、资源化利用,生态循环和可持续发展。

    整改措施:(1)市农业农村局牵头,进一步对辖区禁养区内的畜禽养殖场(户)进行排查,并实行全面关停或取缔。(2)做好非禁养区养殖场(户)污染治理工作,重点治理污染防治设施不配套、种养结合不紧密的畜禽养殖场(户),督促采取干清粪方式,完善雨污分流、干湿分离、沼气处理等粪污收集处理和综合利用的设施设备,实现零排放或达标排放。(3)加强准入管理,新(改、扩)建畜禽养殖场严格执行环评审批或环境影响备案登记制度。加大畜禽养殖项目环境监管力度,增加排查频次,及时排除污染隐患。对违法偷排、漏排、粪污治理设施不运行的养殖项目,由当地生态环境部门责令限期改正,依法查处。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

         张连才 市政府副市长

    责任单位:市农业农村局、市生态环境局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:20206月底前。

    12.重点项目推进缓慢。督察发现,濮阳市辖黄河、海河流域2018年应完成的17个重点治理项目中,11个项目进度明显滞后,不能按期完成。

    整改目标:完成重点治污工程建设任务,按期达到运行条件。

    整改措施:(1)对未按期建成的重点工程项目明确责任人及责任单位,细化分工、倒排工期,加快项目建设。(2)对于已确定申请取消的工程项目,进一步与上级部门沟通对接,取得上级部门认可。(3)及时掌握工程进展情况,对虚报、谎报工程进度的相关人员,依法依规予以问责。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市生态环境局、市城市管理局、市水利局、市委营商环境办,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:202012月底前。

    13.结构性污染问题比较突出。截至2018年第三季度,濮阳市三产结构为10.3∶53.8∶35.9,第三产业占比分别低于全国、全省17.28.1个百分点,产业结构偏重、链条偏短的特点明显。濮阳市煤炭占能源消耗比重偏高,在一次能源总量中占比55.6%,非化石能源占一次能源比重仅为9.4%

    整改目标:加快调整产业结构、能源结构,实现生态环境质量提升与经济高质量发展相互促进。

    整改措施:(1)推进工业转型升级。市发展改革委、市工业和信息化局负责,以加快建设濮阳新型化工基地为着力点,推进实施西减东加战略,整合资源、优化布局,打造化工产业绿色化、循环化、智能化、高端化发展平台。(2)市发展改革委、市生态环境局负责,严把新建项目准入关,严控两高一资产能项目落地,以新材料、节能环保、生物医药为重点,实施一批技术含量高、带动作用大的引领性项目,引导产业绿色发展。(3)持续优化能源结构。市发展改革委牵头,提升传统能源保障能力,大力发展风能、光伏、地热、生物质能等新能源,加快构建安全、绿色、经济、高效的现代能源支撑体系。

    责任领导:    市委常委、市政府常务副市长

         黄守玺 市政府副市长

         高建立 市政府副市长

         张连才 市政府副市长

    责任单位:市环境污染防治攻坚战领导小组成员单位,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:立行立改,长期坚持。

    14.濮阳市地处三省交汇处,过境货运车辆多,重型柴油车污染问题突出,对城区空气质量影响大。

    整改目标:严控机动车污染,加强油品质量监管,有效减少机动车污染物排放。

    整改措施:(1)加大机动车管控力度。市生态环境局牵头,市公安局、市交通运输局等负责,依托柴油车路检点与机动车遥感监测体系,持续开展柴油货车污染整治专项行动。加强市城区重型车、农用车、柴油货车、冒黑烟车管控,严禁高排放车辆进城。(2)市生态环境局牵头,加强非道路移动机械管控,将各类非道路移动机械纳入监控管理范围。(3)市商务局牵头,强化机动车油品质量监管,大力打击非法加油站点,加快推进正规石油企业布点,2020年基本保证正规加油站点在农村偏远地区满足群众生产生活需要。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

         张宏义 市政府副市长

         郭智深 市政府副市长、市公安局局长

    责任单位:市生态环境局、市公安局、市商务局、市交通运输局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:202012月底前

    二、个性整改任务

    15.濮阳市城市管理综合执法部门对生活噪声和建筑施工噪声监管职责不清,噪声扰民问题长期得不到有效解决。

    整改目标:依法依规治理噪声污染,有效解决噪声扰民问题。

    整改措施:(1)明确市城市管理局为城区内建筑施工噪声污染的监督管理部门,负责对城区建筑施工噪声实施污染防治。(2)禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。严肃查处在城区公共场所使用音响器材产生的噪声扰民行为。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

         郭智深 市政府副市长、市公安局局长

    责任单位:市城市管理局、市公安局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:立即整改,持续推进。

    16.城市管理综合执法部门在露天烧烤、餐饮油烟管理等问题上,与食药品监管部门相互扯皮。

    整改目标:落实行业监管责任,建立健全统一管理机制,有效解决突出环境问题。

    整改措施:(1)按照《河南省大气污染防治条例》,明确市城市管理局为露天烧烤、餐饮油烟管理行业监管部门,牵头负责市城区露天烧烤、餐饮油烟管理,督促指导各县做好辖区内露天烧烤、餐饮油烟管理工作。(2)依据《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》,加强餐饮场所集聚经营区的污染防治工作,建立健全长效监管机制。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市城市管理局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:立即整改,持续推进。

    17.在市城区排污口管理问题上,城市管理综合执法部门与水利部门相互推诿。

    整改目标:坚持管行业必须管环保的原则,加强各类排污口监管。

    整改措施:(1)明确市生态环境局负责入河排污口管理工作。(2)明确市城市管理局为市城区雨污水管网排污问题管理的行业监管部门,负责市政管网的雨污分流,指导、协调、监督县(区)对饭店、洗车行、洗浴中心、居民小区等擅自接入市政雨水管网的行为进行查处。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

         张连才 市政府副市长

    责任单位:市生态环境局、市水利局、市城市管理局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:立即整改,持续推进。

    18.濮阳市商务、质监部门未按要求建立货运车辆油品质量抽检制度,仅是协调中石油、中石化在华龙区和经开区设立了两个检测点,对过往货运车辆油品进行抽测,监测结果也没有运用到对劣质油品溯源查处。濮阳市对外省输入的劣质油品缺乏科学有效的监管手段。黑加油站(点)由明转暗,屡禁不止。

    整改目标:强化油品质量监管,严格实行货运车辆油品抽检制度。

    整改措施:(1)市市场监管局、市商务局负责,加强油品质量监管,持续推进车用柴油、普通柴油“双油并轨”,建立健全货运车辆油品质量抽检制度,组织开展“油品质量检查行动”,在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业、货运车辆行驶的主要交通道路口,对车辆的油品质量进行抽检,对凡使用不符合国六标准车用乙醇汽油、柴油的货运车辆,依法从严查处。(2)市公安局、市交通运输局负责,加大执法力度,对尾气排放不达标的外地车辆,依法依规予以处罚。(3)市商务局牵头,合理规划并加快推进正规加油站布点。大力取缔非法加油站(点),强化属地管理,发挥群众监督作用,对发现的黑加油站(点)实行顶格处罚。

    责任领导:张宏义 市政府副市长

         高建立 市政府副市长

         郭智深 市政府副市长、市公安局局长

    责任单位:市市场监管局、市商务局、市交通运输局、市公安局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:立即整改,持续推进。

    19.在长期监管高压态势下,督察期间,仍在华龙区、清丰、台前和濮阳县发现14家“散乱污”企业,有的甚至是明目张胆违法生产排污,网格管理形同虚设。

    整改目标:坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。

    整改措施:(1)持续开展“散乱污”企业动态清零行动,健全市、县、乡三级联动监管机制,加强环境网格化监管和巡查检查,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业死灰复燃。(2)对督察组发现的14家“散乱污”企业,责成濮阳县、清丰县、台前县、华龙区依法依规予以取缔关闭。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市生态环境局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:2019年6月底前。

    20.濮阳市在燃煤散烧治理工作中虽然成立了散烧办,但在洁净型煤推广、散煤置换、禁止周边省份劣质散煤流入等环节缺乏配套机制,监管乏力,清丰、台前等县部分散煤销售点有死灰复燃现象。

    整改目标:继续实施洁净型煤替代散煤,严防散煤销售点死灰复燃。

    整改措施:(1)市散烧办(市市场监管局)负责,进一步完善全市燃煤散烧治理领导机构,形成统一管理工作机制。(2)市工业和信息化局牵头,继续实施洁净型煤替代散煤,将洁净型煤作为清洁供暖体系的有益补偿措施。(3)市市场监管局牵头,在实施清洁取暖的农村地区,加强散煤监管,按照“整县整乡”推进要求,全面摸排核实,依法严厉打击销售不合格洁净型煤行为,防止散煤销售点死灰复燃。(4)市市场监管局牵头,逐步扩大城市高污染燃料禁燃区范围,及时将完成散煤清洁替代的区域划定为高污染燃料禁燃区。2020年采暖季前,全市基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

    责任领导:高建立 市政府副市长

    责任单位:市市场监管局、市工业和信息化局,市环境污染防治攻坚战领导小组其他成员单位,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:立即整改,持续推进。

    21.中央环保督察“回头看”意见反馈指出,“濮阳全市路检抽检2万多辆,尾气超标389辆,仅处罚32辆,罚款6150元。”本次督察组在核查该问题整改进展情况时,濮阳市相关部门仍没有研究制定有效改进措施,情况依旧。

    整改目标:机动车尾气检测频次不断提高,执法处罚力度持续加大,机动车污染物排放量有效降低。

    整改措施:(1)市生态环境局牵头,加强9个固定机动车尾气检测站点工作人员的技术培训。(2)市生态环境局牵头,完善机动车“天地车人”一体化监控系统,保证市城区及各县机动车遥感监测设备正常联网使用。(3)生态环境、公安、交通运输部门加强配合,规范路检工作流程,完善机动车尾气检测执法处罚工作程序,实施检测站点联网,实现监控数据实时、稳定传输,提高工作效率,加大对检测超标车辆处罚力度。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

         郭智深 市政府副市长、市公安局局长

    责任单位:市生态环境局、市公安局、市交通运输局,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:2019年12月底前。

    22.2017年冬季到2018年春季,国道106周边区域综合治理项目由于未能严格落实扬尘污染治理“六个100%”,扬尘污染严重,被国家、省、市各级检查组反复督办多达10余次,推推动动,工作敷衍,问题长期得不到有效解决。

    整改目标:国道106周边区域综合治理项目严格落实扬尘治理要求,有效降低扬尘污染程度。

    整改措施:(1)濮阳县、清丰县、华龙区政府按照属地管理原则,开展国道106周边区域环境综合治理,通过采取标准化围挡,裸露地面硬化、绿化或全覆盖,及时清理、覆盖物料或垃圾堆等措施,有效降低扬尘污染。(2)市公路管理局牵头,强化国道106道路扬尘治理,加大清扫保洁力度,坚持每日至少清扫保洁12次。

    责任领导:孙庆伟 濮阳县政府县长

         刘 兵 清丰县政府县长

         高尚功 华龙区政府区长

         李世敏 市公路管理局局长

    责任单位:濮阳县、清丰县、华龙区政府,市公路管理局

    整改时限:2019年6月底前。

    23.对秸秆垃圾禁烧问题,省、市、县都有明确要求,但督察期间,在濮阳县、清丰县、经开区等仍发现秸秆垃圾等着火点达12处之多,有的过火面积很大,着火点附近乡村干部却熟视无睹、无人问津。

    整改目标:禁止全市范围内露天焚烧行为,不断提高秸秆综合利用率。

    整改措施:(1)市农业农村局负责,不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,到2020年全市秸秆综合利用率平均达到90%以上。(2)市农业农村局牵头,切实加强秸秆禁烧管控。强化各级党委、政府秸秆禁烧主体责任,建立网格化监管制度,加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统等应用,继续执行秸秆焚烧5万元/火点的扣减地方财力规定,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现全市“零火点”目标。(3)市城市管理局牵头,加大对市城区及各县城区的监管力度,严禁秸秆、生活垃圾、枯枝落叶和杂草等露天焚烧行为,发现一起,严惩一起。(4)濮阳县、清丰县、开发区对12个秸秆垃圾焚烧问题严厉查处,对相关责任人予以严肃问责。

    责任领导:杜新军 市委常委、市纪委书记、市监委

             代理主任

         黄守玺 市政府副市长

         张连才 市政府副市长

    责任单位:市农业农村局、市城市管理局、市纪委监委,各县(区)党委、政府,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会

    整改时限:2019年6月底前,对12个秸秆垃圾焚烧问题严厉查处,对相关责任人严肃问责。

    24.濮阳市提供的2018年农村环境综合整治清单中,显示濮阳县渠村乡安邱村农村环境综合整治项目已完成,但督察发现,该村庄不仅未按清单所列内容落实整治任务,而且虚报部分整治项目进度,生活污水收集管网尚未铺设,雨水管网也仅建了40米,村庄周边沟渠内污水横流,与整治目标要求差距甚远。

    整改目标:按要求完成综合治理项目建设,坚决杜绝虚报问题再次发生。

    整改措施:(1)对渠村乡安邱村农村环境综合整治项目建设进度进行现场核查,确定项目实际完成情况,对应完成但未完成的工程,倒排工期,加紧建设,限期完成。(2)对虚报进度问题进行调查,查明原因,情节严重的,依法依规实施问责。(3)举一反三,对辖区内其他村庄农村环境综合整治项目进行排查,防止虚报问题再次发生。

    责任领导:孙庆伟 濮阳县政府县长

    责任单位:濮阳县政府

    整改时限:2019年12月底前。

    25.2018年《濮阳市城区道路扬尘治理检查记录表》填写不规范、不完整,均未填写检查人员;“以克论净”检查记录在个别点位的检查时间上存在逻辑错误,明显造假。

    整改目标:建立健全市城区道路扬尘治理管理制度。

    整改措施:(1)市城市管理局牵头,建立健全市城区道路扬尘治理管理制度,继续推行“以克论净、深度保洁”作业模式,加大日常监管力度,规范检查工作流程。(2)市城市管理局牵头,加强工作人员业务培训,提高业务素质,确保检查工作记录完整、规范。(3)对检查记录造假问题进行调查,情节严重的,依法依规实施问责。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市城市管理局,华龙区政府,开发区、示范区管委会

    整改时限:2019年6月底前。

    26.2018年濮阳市示范区璞禵公馆因扬尘污染问题多次被罚款,但企业仍然我行我素,整改不到位,管理部门监管不严,存在以罚代管现象。

    整改目标:严格落实管理制度,有效降低施工工地扬尘污染。

    整改措施:(1)对璞禵公馆扬尘污染事件进行调查,对存在的环境污染问题,责令施工单位停工整改,严格执行开复工验收制度,坚决做到“六个100%”扬尘防治要求。(2)加强行业监管力度,增加检查频次,严格落实“三员”管理制度,有效防治扬尘污染。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市住房城乡建设局、市城市管理局,示范区管委会

    整改时限:2019年8月底前。

    27.20189月示范区西湖农贸市场、兴化小区、濮范高速、濮阳县界市政工程等4起扬尘污染问题案件转交至市执法局,但一直未见执行。

    整改目标:加大执法力度,依法依规完成案件办理工作。

    整改措施:(1)加快示范区西湖农贸市场、兴化小区、濮范高速、濮阳县界市政工程等项目扬尘污染问题案件办理,20196月底前公示办理结果,并对迟迟未执行处罚的问题,查明原因,予以处理。(2)加大施工扬尘治理监管力度,严格落实“六个100%”扬尘防治要求,坚决杜绝类似问题再次发生。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市城市管理局、市交通运输局,濮阳县政府,示范区管委会

    整改时限:2019年8月底前。

    28.2018年中央环保督察“回头看”转办群众举报“台前县孙口镇曹家村村内有一个熔化铝制造电机外壳的作坊,噪音大,气味难闻”。台前县公示结果是已按照“两断三清”标准对该企业全面取缔到位。但督察组现场发现,当地只对生产车间熔炼设备进行了拆除,厂区内仍堆存有大量产品、原料,生产车间未断电,工人正在进行打磨加工作业,生产设备未完全清除。

    整改目标:关闭取缔曹家村齐飞汽车配件有限公司,坚决做到“两断三清”。

    整改措施:(1)20186月底前关闭取缔曹家村齐飞汽车配件有限公司,并责令企业从租赁厂房搬出。(220193月底前清除原曹家村齐飞汽车配件有限公司暂存在厂房内的产品、原料。(3)加大日常监管力度,对新租赁该厂房存放产品的丽芳零售业经营部进行不定期检查,确保厂房内不存在超经营范围的生产设备。

    责任领导:王俊海 台前县政府县长

    责任单位:台前县政府

    整改时限:已经完成,长期坚持。

    29.201869月,生态环境部强化督查组发现濮阳市工业园区豫丰塑业、永大塑业等四家企业均存在热熔工序集气罩收集效率低、有机废气无组织排放严重等问题。濮阳市整改结果显示,上述四家企业均已完成整改。但本次督察发现,该四家企业仍存在混料工序封闭不彻底,拉丝机上方集气罩安装不规范,废气收集不彻底等问题,敷衍整改现象明显。

    整改目标:彻底解决企业废气排放严重问题。

    整改措施:(1)对工业园区豫丰塑业、永大塑业等4家企业进行调查核实,对存在的废气排放问题责令企业限期整改,对混料工序实施全封闭,规范建设污染防治设施。(2)加大日常环境监督管理力度,确保污染防治设施正常运行,污染物稳定达标排放。

    责任领导:伍凛然 工业园区管委会主任

    责任单位:工业园区管委会

    整改时限:2019年6月底前。

    30.2018年中央环保督察“回头看”期间,群众举报濮阳县文留镇卫生院附近有一沟渠水黑臭,刺鼻难闻,影响附近群众身心健康。濮阳县公示整改结果为“经过有效整治,沟渠积存污水已处理完毕,水质明显改善”。但督察组现场发现,污水仍在直排,水沟臭气熏天,气味难闻,表面漂浮大量垃圾和绿藻类植物。

    整改目标:彻底解决沟渠水黑臭问题。

    整改措施:(1)对文留镇卫生院附近的黑臭沟渠进行整治,对污水排口进行封堵,防止污水直排,清理沟渠中的垃圾,抽排处置沟渠内积存污水。(2)加快文留镇污水处理厂及污水管网工程建设,将文留村及卫生院的生活废水、雨水纳入污水处理范围,以杜绝沟渠污染源。(3)通过设置宣传栏等措施,加大对周边居民的宣传教育力度,禁止向沟渠内倾倒垃圾。(4)加强日常监管力度,增加检查频次,防止问题反弹。

    责任领导:孙庆伟 濮阳县政府县长

    责任单位:濮阳县政府

    整改时限:2019年12月底前。

    31.2018年中央环保督察“回头看”期间,群众反映第二濮清南干渠河水发黑,有臭味。濮阳县公示整改结果为“经过整治,河水水质已达标”。但督察组现场核查发现,该渠水质依然发黑,经采样监测分析,氨氮、总磷浓度分别达15.8mg/L3.77mg/L,水质污染严重。该渠两条主要支流的污水治理,一条由濮阳县柳屯镇计划于2019年建设日处理5000吨的污水处理厂进行处理,但另一条支流幸福渠至今仍没有拿出污水治理规划,第二濮清南干渠水质改善难以实现。整改不彻底较为多见。

    整改目标:有效改善第二濮清南干渠水质。

    整改措施:(1)20193月底前对第二濮清南干渠实施整治,清理河道垃圾,采取引水措施,河流水质得到有效改善。(2)濮阳县、工业园区按照属地管理原则对第二濮清南干渠环境污染问题进行现场排查,查找污染源,对排查出的违法排污行为依法查处。(3)加大日常监管力度,增加检查频次,防止问题反弹。(4)指定专人负责,倒排工期,加紧建设运行柳屯镇日处理能力5000吨的污水处理厂。(5)濮阳县、工业园区按照属地管理原则,分别负责辖区内幸福渠段的污水治理方案编制工作,根治幸福渠污染问题,使第二濮清南干渠水质有效改善。

    责任领导:孙庆伟 濮阳县政府县长

         伍凛然 工业园区管委会主任

    责任单位:濮阳县政府,工业园区管委会

    整改时限:2020年12月底前。

    32.20187月,生态环境部强化督查组发现,泰丰特钢铸造有限公司配料车间堆场密封不严,地面扬尘较大。濮阳市经济技术开发区公示整改情况显示已完成整改。但督察组现场发现,该公司厂区地面积尘较厚,除尘设施集尘效果差,各生产工序无组织排放污染严重。

    整改目标:强化日常监管,提高工作标准,有效降低工业企业扬尘污染程度。

    整改措施:(1)责令泰丰特钢铸造有限公司对存在的环保问题进行整改,对配料车间堆场实施全封闭管理,及时清理地面扬尘,加大厂区洒水频次,严控扬尘污染。(2)对企业生产工序废气无组织排放泄漏点进行逐一排查,逐一整治,最大限度减少无组织排放。(3)加大日常监管力度,增加执法检查频次,防止类似问题发生。

    责任领导:邵 平 开发区管委会主任

    责任单位:开发区管委会

    整改时限:2019年6月底前。

    33.20187月,生态环境部强化督查组发现濮阳市华龙区利民墙材厂数万方泥土原料及煤矸石粉裸露堆放,原料破碎、成型工序无喷淋等除尘措施,厂区道路路面积尘严重。华龙区公示整改情况显示企业已整改完毕。但本次督察发现,该企业仍原料露天堆放,厂区道路积尘较厚,原料破碎车间破碎工序除尘设施简陋,无组织排放污染严重。

    整改目标:强化建材企业监管,有效降低企业扬尘污染。

    整改措施:(1)责令华龙区利民墙材厂限期整改,建设原料密闭储存间,生产环节加装喷淋设施,及时清理道路积尘,加大厂区洒水频次,有效降低扬尘污染程度。(2)对辖区内建材类企业开展专项检查,确保企业扬尘管控措施落到实处。

    责任领导:高尚功 华龙区政府区长

    责任单位:华龙区政府

    整改时限:2019年6月底前。

    34.濮阳市南环路区域、长庆南路锦绣格瑞斯项目等十几处拆迁工地和建筑工地大面积土方和建筑垃圾裸露,监管严重失控,造成该区域扬尘污染严重。

    整改目标:加大执法力度,强化工地扬尘治理监管。

    整改措施:(1)严格各类施工工地扬尘管控,对督察组检查中指出的问题工地,责令施工单位落实“六个100%”要求,执行开复工验收制。(2)对辖区内所有施工工地进行彻底排查,严格落实“三员”管理制度,坚决杜绝类似问题再次发生。

    责任领导:孙庆伟 濮阳县政府县长

    责任单位:濮阳县政府

    整改时限:2019年6月底前。

    35.台前县宏兴、惠通商砼站未建设原料库,大量原材料、砂石等露天堆放,厂区场地和路面积尘严重。

    整改目标:规范化管理商砼类企业,有效降低扬尘污染。

    整改措施:(1)加快台前县建材园区建设进度,确保20196月底前各商砼站的新厂区建成投运。(2)关闭现有宏兴、惠通商砼站,停水停电,厂区内留存物料做到全覆盖。(3)责令宏兴、惠通商砼站对厂区进行清扫,及时洒水,减少路面扬尘。

    责任领导:王俊海 台前县政府县长

    责任单位:台前县政府

    整改时限:2019年6月底前。

    36.201811月,在濮阳市启动重污染天气橙色预警(II级)管控期间,清丰县新106国道与安康路交叉口无名建筑工地未落实管控要求,现场露天搅拌混凝土,开挖土石方未覆盖,主要施工道路未硬化,扬尘污染严重。濮阳县魏庄东街城中村改造、示范区东湖府邸等项目,均未落实应急管控措施,违规作业。

    整改目标:加大重污染天气预警期间执法力度,确保应急管控措施落实到位。

    整改措施:(1)对督察组指出的未落实管控措施的施工工地依法依规予以查处,责令施工单位严格落实“六个100%”要求,执行开复工验收制。(2)加强重污染天气预警期间环境执法检查力度,确保应急管控措施落实到位。(3)对辖区内所有施工工地进行排查,严格落实“三员”管理制度,有效防治施工工地扬尘污染。

    责任领导:孙庆伟 濮阳县政府县长

         刘 兵 清丰县政府县长

         郭庆元 示范区管委会主任

    责任单位:濮阳县、清丰县政府,示范区管委会

    整改时限:2019年6月底前。

    37.范县302省道旁国家电网施工项目、南乐县寺庄乡国道106人行道施工工地、台前县影塘干渠水利工程、引黄调蓄工程等大型线型工程,均不同程度存在施工工地无围挡,大量黄土、沙石、物料裸露,出入运输车辆未覆盖,施工道路未硬化,没有公示牌等问题,均未做到“六个100%”,扬尘污染严重。

    整改目标:强化大型线型工程扬尘治理监管,有效降低扬尘污染。

    整改措施:(1)加强大型线型工程扬尘监管,严格落实“三员”管理制度,加大检查频次,责令施工单位落实“六个100%”要求,执行开复工验收制。(2)充分利用规模以上施工工地在线监控平台,实时监控工地扬尘污染问题。(3)对辖区内各类施工工地进行排查,加强日常监管,有效防治施工工地扬尘污染。

    责任领导:曹拥军 南乐县政府县长

         赵丽玲 范县县政府县长

         王俊海 台前县政府县长

    责任单位:南乐县、范县、台前县政府

    整改时限:2019年6月底前。

    38.经跟踪追查,濮阳市大庆路中冶建工有限公司南侧施工工地、南环路与长庆南路交叉口南侧施工工地、南环路与濮上路交叉口南500米路东施工工地等出入口路面未硬化,未建车辆冲洗设施,渣土车带土带泥上路。

    整改目标:严管施工工地扬尘污染,确保“六个100%”落到实处。

    整改措施:(1)责令问题工地施工单位硬化工地主要道路,并建设车辆冲洗设施,严格落实出入车辆冲洗要求,严禁渣土车带泥上路。(2)严格执行“三员”管理和开复工验收制,确保“六个100%”扬尘治理要求落到实处。(3)加大日常监管力度,增加检查频次,防止问题反弹。

    责任领导:孙庆伟 濮阳县政府县长

    责任单位:濮阳县政府

    整改时限:2019年6月底前。

    39.督察发现,范县城区污水处理厂、南乐县污水处理厂、市第二污水处理厂一期等中控系统无法调阅历史曲线,清丰县第二污水处理厂中控设施已损坏2年以上。

    整改目标:加强日常监管,确保污水处理厂长期达标运行。

    整改措施:(1)对损坏的中控系统立即进行维修,倒排工期,限期整改到位。(2)加大污水处理厂的检查频次,做好污水处理厂的运维管理工作,确保污水处理厂各环节正常运行,出水水质稳定达标排放。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市城市管理局,清丰县、南乐县、范县政府

    整改时限:2019年12月底前。

    40.市第二污水处理厂二期工程在线监测设施未安装总磷、总氮监测设备,在线监测设施未与环保部门联网,应急池污水已满,起不到应急调控作用。

    整改目标:完成市第二污水处理厂二期工程总磷、总氮在线监测设备安装联网工作,完善应急处置方式。

    整改措施:(1)责令市第二污水处理厂加装总磷、总氮在线监测设备,并与生态环境部门监控平台联网。(2)完善应急处置措施,及时处理应急池污水,发挥其应急调控作用。(3)加大日常环境监管力度,确保各类污染防治设施正常运行,废水稳定达标排放。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市城市管理局、市生态环境局

    整改时限:2019年12月底前。

    41.2018110月,濮阳县清源水务有限公司出水水质累计超标23天,台前县污水处理厂出水水质累计超标10天,濮阳康达环保水务有限公司出水水质累计超标6天。

    整改目标:强化污水处理厂在线监测,加大执法力度,确保出水稳定达标排放。

    整改措施:(1)认真排查出水水质超标原因,对存在的问题,限期整改到位。(2)强化日常监管,确保污水处理设施正常运行,出水水质稳定达标排放。(3)加大执法力度,对存在的环境违法问题,依法依规进行查处。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市城市管理局、市生态环境局,濮阳县、台前县政府

    整改时限:2019年12月底前。

    42.台前县生活垃圾填埋场管理极为混乱,垃圾填埋无序操作,污水横流、恶臭明显,苍蝇繁多,未有效消杀,场内外环境极差。

    整改目标:规范生活垃圾填埋场日常管理,防止出现二次污染。

    整改措施:(1)对台前县生活垃圾填埋场进行现场检查,对存在的问题,逐条梳理整改。(2)按照行业管理标准,规范垃圾填埋场的日常运营,严格执行消杀制度,完善污水管网建设,防止污水横流,减少恶臭产生。(3)严格按照环评报告及批复要求,建设污染防治设施,确保污染物稳定达标排放。(4)加强日常监督管理,防止问题反弹。

    责任领导:王俊海 台前县政府县长

    责任单位:台前县政府

    整改时限:2019年6月底前。

    43.濮阳市生活垃圾填埋场部分渗滤液原液未经处理,直接使用罐车运送污水处理厂。清丰县第一生活垃圾填埋场渗滤液处理站长期不运行,渗滤液回喷填埋库区,填埋区人工消杀频次随意,消杀频次偏低。南乐县生活垃圾填埋场2016年至20187月,渗滤液处理站运行不正常,电费使用量与渗滤液出水运行记录不相符,运行记录造假。

    整改目标:督导检查全市垃圾填埋场,规范日常管理,使垃圾渗滤液处理设施正常运行,出水符合标准。

    整改措施:(1)严格按照各垃圾填埋场环境影响评价报告书(表)及批复要求的垃圾渗滤液处理方式对渗滤液进行处理,严禁擅自拉运处置。(2)市城市管理局牵头,加强垃圾填埋场工作人员的业务培训,提升业务管理水平。(3)市生态环境局牵头,加大对垃圾填埋场的环境监管力度,对不正常运行污染治理设施的环境违法行为,依法查处。(4)对南乐县生活垃圾填埋场渗滤液处理站运行不正常及记录造假问题,进一步调查,对相关人员依法问责。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

    责任单位:市城市管理局、市生态环境局,清丰县、南乐县政府

    整改时限:2019年12月底前。

    44.范县高码头镇前范庄村银国养猪场位于禁养区内,被列入“2017年范县禁养区内需关闭搬迁畜禽规模养殖场清单”,该企业关闭不彻底,仍然具备随时恢复养殖的能力。2018年台前县10家养殖场整治任务还有6家未完成,特别是侯庙乡绿源牧业粪水外排,导致北侧路边沟内水质恶化,水体发黑发臭。在濮阳县鲁河乡邢庄村和寨上村发现有4个粪水直排的生猪养殖户。

    整改目标:彻底关闭禁养区内畜禽养殖场,规范化管理禁养区外养殖场。

    整改措施:(1)濮阳县、范县、台前县彻底关闭禁养区内的规模养殖企业,对规模化养殖企业存在的环境违法问题进行查处,并责令企业限期整改到位。(2)对辖区内规模化养殖企业,加大环境监管力度,确保污染防治设施正常运行,污染物稳定达标排放。增加禁养区的日常排查频次,防止已关闭企业死灰复燃。

    责任领导:孙庆伟 濮阳县政府县长

         赵丽玲 范县县政府县长

         王俊海 台前县政府县长

    责任单位:濮阳县、范县、台前县政府

    整改时限:2019年6月底前。

    45.濮阳市城区生态水系综合治理工程(一期)水利建设项目、开发区新习镇养殖小区污水处理设施及有机肥建设项目、濮阳县中小河流水生态治理工程3个项目尚未启动。台前县梁庙沟生态湿地工程目前仍处于清点附着物、赔偿、谋划拆迁阶段,未开工建设。按照河南省攻坚办要求,2018年底前,濮阳市要完成2个县界水质自动监测站建设及联网工作,目前濮阳市尚未完成招标工作,进度严重滞后,不能按期完成建设任务。

    整改目标:加快建设进度,限期完成项目建设任务。

    整改措施:(1)对濮阳市城区生态水系综合治理工程(一期)水利建设项目、开发区新习镇养殖小区污水处理设施及有机肥建设项目、濮阳县中小河流水生态治理工程等申请取消项目,按照项目替代原则,由各项目责任单位提出替代项目,经上级部门同意后方可实施替代;如替代项目未获认可,继续原项目建设,并按要求完成建设任务。(2)对台前县梁庙沟生态湿地工程、2个县界水质自动监测站建设及联网工作,倒排工期,限期完成项目工程建设。

    责任领导:黄守玺 市政府副市长

         张连才 市政府副市长

    责任单位:市水利局、市生态环境局,濮阳县、台前县政府,开发区管委会

    整改时限:2019年6月底前,完成2个县界水质自动监测站建设及联网工作;202012月底前,完成台前县梁庙村生态湿地工程主体工程建设。

    46.南乐县建成区雨污分流管网建设项目上报进度为已完成100%,实际进度不足6%。濮阳县赵北沟水生态环境治理工程上报进度已完成50%,实际进度不到20%

    整改目标:加快项目工程建设进度,严格按时间节点完成建设任务,坚决杜绝虚报工程进度现象再次发生。

    整改措施:(1)南乐县加快工程施工,如实上报进度,严格按照规定的时间节点完成建设任务。(2201812月底前对赵北沟进行截污纳管施工改造,铺设管网,封堵露天段排污口,并将污水排放纳入市政管网。(3201912月底前将赵北沟周边排放污水全部纳入污水管网,同时,对赵北沟实施水系建设,对河道两岸进行绿化,有效改善周边环境。

    责任领导:孙庆伟 濮阳县政府县长

         曹拥军 南乐县政府县长

    责任单位:濮阳县、南乐县政府

    整改时限:2020年12月底前。

    47.范县产业集聚区现有规模以上企业64家,仅化工企业就有37家,占比达58%,区域污染物尤其是挥发性有机物排放总量偏大。

    整改目标:加快产业结构转型升级步伐,开展挥发性有机物专项治理,有效降低区域挥发性有机物排放。

    整改措施:(1)针对当前范县化工企业比重较大问题,加快产业结构转型升级步伐,大力发展先进制造业、现代服务业,优化产业结构,实现产业发展由粗放型向集约型转变,由要素驱动向创新驱动转变。(2)结合范县企业实际情况,开展挥发性有机物专项治理,根据“一区一策、一厂一策”原则,确定企业监控点位及特征监控因子,对超标排放企业实施整治,并依法查处,最大限度减少区域挥发性有机物的排放。

    责任领导:赵丽玲 范县县政府县长

    责任单位:范县县政府

    整改时限:立即整改,持续推进。

    48.部分县集中供热率较低,范县集中供热面积不足省定覆盖率40%

    整改目标:不断增加县城集中供热面积,达到省定40%集中供热覆盖率。

    整改措施:(1)将城区集中供暖工程列为“范县2019年十大民生实事”之一,全力推进。(2)加快推进范县地热资源开发利用,鼓励采用新能源供热供暖,新建小区必须配套建设集中供暖设施。

    责任领导:赵丽玲 范县县政府县长

    责任单位:范县县政府

    整改时限:2020年12月底前。

    49.台前县2×30兆瓦生物质发电厂尚未正式投产,至今未实现集中供暖,分户式燃煤取暖仍然存在。

    整改目标:完成生物质发电厂建设任务。

    整改措施:(1)指定专人负责,倒排工期,加快台前县生物质发电厂的建设进度,推进实施县城区集中供暖。(2)加大高污染禁燃区日常检查力度,继续实施洁净型煤替代工程,禁止销售、燃烧劣质散煤。

    责任领导:王俊海 台前县政府县长

    责任单位:台前县政府

    整改时限:2020年12月底前。

    50.督察组对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理,形成了清单,按程序移交濮阳市委、市政府。

    整改目标:依纪依规严肃追究责任。

    整改措施:成立工作专班,严格依据《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等有关要求,坚持实事求是、依法依规,进行精准问责,并公开曝光。

    责任领导:杜新军 市委常委、市纪委书记、市监委

             代理主任

    责任单位:市纪委监委、市生态环境局

    整改时限:2019年6月底前完成移交问题责任追究。




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